天然氣發電

台南市近年因為南部科學園區台南園區的發展，迎來新一波經濟成長與升級的動能，創造了1.4兆元的產值及8萬個就業機會，也接連帶動了善化、新市、安定等區的都市擴張。然而，半導體及其整體產業鏈也造成耗能、耗水的外部成本。2021年至2023年，台南市工業用電比例，已經高達全體總用電量的75％；而在周遭交通、生活機能等相關基礎建設需求，在地居民也面臨的都市擴張及基礎建設不足的壓力。

隨著半導體逐步擴張及AI資料中心的設立，未來南科各園區陸續發展下，能源供應可能會面臨需求與配置的問題，這片土地正面臨前所未有的挑戰與機遇。台南社大不斷思考是否能透過公共參與學習的設計，讓長期因為追求經濟而受創的環境與健康，可以有更好的社會溝通程序，追求一個更有共識的解方？

4月13日，台南社大社會溝通小組與善化安定的社區發展協會及在地公民們共同舉辦「從能源規劃配置，到南科區域治理與發展想像」公民論壇，深入探討南科的發展過程中所面臨的能源規劃、環境污染、公共設施匱乏，以及區域治理等議題，並將各方觀點剖析整理成系列報導。

「大南科公民論壇」系列報導將各方觀點剖析整理成五篇文章，從能源規劃到區域治理，南科發展等面向來討論：

🌿能源規劃與環境治理

南科的持續擴張帶來了巨大的能源需求，究竟我們還需要多少座電廠來支撐這個科技重鎮？而空污問題又該如何解決？

🏢區域發展與公共設施

隨著產業發展帶來人口的增加，教育、交通、休閒設施的缺乏成為了影響生活品質的重要問題，南科如何以生活圈做產業與生活的整體發展規劃呢？

🌍區域治理與共同承擔

「工廠在我家，電廠在他家」，經濟發展和能源規劃是否該同時放在天平兩端思考？當南科已形成南臺灣的跨縣市產業聚落，該如何跳脫單一縣市思考跨域治理的可能？

🤝社會溝通機制的探索 「要不要蓋電廠」的背後，是一個需要全社會共同面對的複雜問題。第三方社會溝通機制是否可能在政府、企業與居民之間建立起有效的對話平台，找到可行的解決方案呢？

文章連結：

【大南科公民論壇1】還要蓋多少座電廠？嘗試在經濟成長、能源規劃與區域治理中找答案

【大南科公民論壇2】工廠與電廠湧入南科　公民論壇促南市府啟動空汙合併模擬評估

【大南科公民論壇3】一個都不能犧牲！民眾籲橫跨4縣市的南科落實區域治理

【大南科公民論壇4】南科成立近30年　居民里長抱怨公共設施缺乏規畫

【大南科公民論壇5】不只是回答要不要蓋電廠　第三方社會溝通機制如何可能？

李嘉禾/文字工作者

台灣的半導體產業近年受到國內外重視，產業聚落與周邊生活環境在水、電、土地等資源的競合也浮上檯面，近年仍持續有廠商進駐的南部科學園區台南園區（南科台南園區）首當其衝。為此，台南社區大學成立「社會溝通小組」，嘗試在重大公共政策正式出檯前，摸索出可行的社會溝通機制，並於4月13日在舉辦「從能源規劃配置，到南科區域治理與發展想像」的公民論壇。

「所以您的立場究竟是電廠要蓋或不蓋？」

下午的最後一個場次，主辦單位邀請了民進黨在台南的區域立委陳亭妃、林宜瑾、王定宇與郭國文前來參與「大南科發展想像與公民參與」圓桌討論，陳亭妃因另有行程欲先行離開，坐在現場倒數第二排、一位南科國際實驗高級中學（南科實中）學生突然質問陳亭妃，現場所有參與者都轉頭一看，有人笑、有人倒抽一口氣，大家都在等待第一排的立委諸公如何回應。

社會溝通小組成員、主持人呂家華先出聲：「同學，我們可能不是每個委員是這樣子問法，我相信你的問題委員們都已經……」而陳亭妃僅簡短回應：「看我的臉書，你就知道我的態度了。」南科實中的學生又逼問：「那您認為能源專區應該要設在哪裡？」最後，陳亭妃表示，這是市府的責任，若她擔任市長就會規劃與尋找。

在這片土地上共同學習找答案

因應南科台南園區半導體產業發展與擴張，台南市的用電量持續成長，為因應未來的用電需求，山上區森霸電廠增設機組，周邊還傳出寶椿燃氣電廠與九崴燃氣電廠的設置計畫。看似簡單粗暴的提問，讓當下一度空氣凝滯，卻也讓人理解，「電廠蓋或不蓋」不是任何一個人可以輕易回答的問題，正是台南社區大學（台南社大）社會溝通小組之所以要成立的原因。

台南社大於2001年成立，辦學之初遇到遇到鹿耳門的台鹼安順廠汙染事件，工廠的廢水與汙泥排放造成底泥受到汞汙染，廠區土壤與地下水則遭到五氯酚及戴奧辛汙染。台南社大透過田野調查與社區陪伴長期關注，並以「永續台灣」為目標，持續投入台南在地許多環境議題，包括巡守二仁溪、搶救諸羅樹蛙、改善養殖業塑膠浮具、龍崎有毒事業廢棄物處理廠抗爭與地質公園倡議等。

細數近年來開發與環境的重大爭議，因應台商回流及半導體等國家重大支持產業所帶來的科學園區擴張，在水、電、土地等資源出現了許多競合的爭議，缺乏資訊開放、公民討論及審議等中間的溝通歷程，尤其在興建能源設施時受到當地居民抵抗。為此，台南社大成立「社會溝通小組」（小組），進行「第三方社會溝通機制」的研究。

台南社大校長林朝成在公民論壇當天首先提到：「大家不知道說台南社大到底要幹嘛？你是站在什麼立場？你是站在廠商，還是政府，還是地方的立場？」但小組並非站在任何一方，而是希望開啟一個「共學場域」，讓在地居民焦慮的心聲可以被聽見，同時共同了解台南以及區域發電、電力供需狀態，地方政府與中央政府又如何評估與規劃，彼此在過程中遇到什麼難處。

衝突爆發之前嘗試尋求共識

小組自2023年8月起以南科持續擴張與能源配置衝突為主題投入研究，包括辦理模擬環評進行的專家諮詢會議、台南社大與公民團體能源共學會，過程中透過客廳會、社區田野調查、公民運動課講座等方式蒐集南科周邊社區意見，嘗試可以在重大公共政策或工程前，摸索一個具有公民審議技術的第三方社會溝通機制。

小組成員沈軒宇指出，為因應半導體發展，未來在南科台南園區半徑10公里內可能將有3座電廠，1座是目前正在運作的山上區森霸電廠；寶椿電力公司則於今（2024）年3月在環保署的「環評開發案論壇」刊登燃氣電廠興建計畫，欲預計興建於善化區六德里內鄰近曾文溪南岸的台糖土地上；「台史博社區居民自救會」原本抗爭成功而停止開發的九崴電廠可能將在樹谷園區捲土從來。

小組成員因不同原因居住在台南，而沈軒宇則是其中的台南在地人，同時是南科實中第一屆畢業生，他回憶起「十幾年前在大家在的這個地方都還是一片土」，如今南科台南園區的地景已經大幅改變，沈軒宇思考，地方居民只能被動接受上位的開發政策嗎？在地居民有沒有可能在改變的過程中參與討論？

依現行的法規與機制，許多人雖從媒體或地方耳語得知可能的開發或重大建設，但總是在家中收到一紙公文時才發現「木已成舟」，開發計畫可能已經通過行政院或其他主管機關核定，開發單位雖然將開發內容概要公布在網路，並在周邊舉辦公開說明會或公聽會，有意見、有疑問的民眾到現場聆聽表達，甚至親自參與環評大會向環評委員建言，都無法改變現狀。

呂家華提到，不管是經濟開發的政策或其他台灣的重大議題，公民團體或利害關係人經常是最後一個知道，最後只能在環評現場各執己見，又無法充分說明而形成對立。她認為，台南社大過去投入許多地方抗爭，也許有機會促成居民、政府與開發業者在重大政策拍版或環評前透過「第三方社會溝通機制」，減少誤解，試圖在民粹的討論環境中找到解方。

20場社區行動蒐羅大家在意的問題

至今，小組成員已經拜訪大南科生活圈超過150人次，舉辦8場共學講座，11場客廳會或是社群小聚，在地的居民、里長、書店店長都踴躍前來。小組在這些活動當中，收到了各種提問：「在民營業者申設天然氣（燃氣）電廠前，到底台南的用電狀況、中央與地方政府的電力供需計畫到底是什麼呢？為什麼常常看到政府說不缺電，卻又有民營業者想要來蓋天然氣電廠？是為了南科嗎？」

沈軒宇發現，在地居民對於電廠選址以及可能造成的空汙、生態、管線安全等問題充滿疑問，「有些人在意空氣污染，有些人在意生態環境，有些人在意的是，如果擋不住的話，要怎麼監督管理電廠開發並要求社區共融。大家在意的面向其實都不一樣。那我們怎麼在沒有共識的過程中找到最大共識。」

「從能源規劃配置，到南科區域治理與發展想像」不是一場只是為了讓在地居民、民間團體、地方政府與中央政府看似都有發言的樣板活動。沈軒宇分享，小組在前期透過許多活動鋪陳，首先在善化區的溪美社區發展協會舉辦說明會，介紹小組的來意，從社區互動找尋大家在意的議題；爾後舉辦3場知識性講座與3場公民運動課，累積背景知識，並取經其他案例，激盪不同的行動可能。

知識性講座包括由長榮大學綠能與環境資源學系助理教授蕭旻娟說明南科地區空汙狀況，認識空汙來源與影響要件，空汙多重來源可能在區域交互影響，公民又如何監督政府治理。沈軒宇也回到南科實中舉辦環境教育研習，與第一線、在地的教學現場老師對話，希望師生更加關心社區公共事務，他也分享，學生們其實都很清楚不同能源的優缺點，也曾思考台南用電成長的議題。

至於公民行動課的部分，台史博社區居民自救會代表黃銀姝分享了在安定區抵抗九崴電廠的經驗，來自新竹科學園區生活圈的「台灣乾淨水行動聯盟」理事長彭桂枝分享新竹的社區互動在地協作經驗，而來自基隆的「守護外木山行動小組」召集人王醒之則是從「對付」天然氣廠與第四天然氣接受站的經驗出發，共同思考區域供電與能源轉型的未竟之業。

第三方社會溝通機制可望成為新出路

黃銀姝曾在講座中分享，當時不是很了解社大要做什麼，以為他們要幫廠商溝通，「因為過去的經驗讓我們疑神疑鬼」，不過在地的衝突反而成為彼此互相理解的動機，善化種子書屋店主戴金蜜在聽了蕭旻娟的分享後則回饋「對空汙的一些疑惑在這場講座獲得解決」，善化蓮潭里長陳紫晶表示，「我們都不是全能，只能透過學習對我們的環境有更多理解，才有更多Power。」

台南社大環境小組研究員陳毓雯在論壇中直言，從過去的環境運動經驗可以發現，若沒有溝通機制，開發計畫後續將引發民眾抗爭，「在每一個抗爭，不管是人民贏或輸，帶來的是一種人民對政府信任的斷裂。」她也務實地分析，若經抗爭後無法順利開發，業者可能向政府申請賠償，並不會比事前溝通來得更省力。

長期關心科學園區開發並曾參與多次環評的環境權保障基金會研究員林彥廷認為，在地衝突往往來自於資訊不透明，認為台南市政府或立委應以台南社大的經驗為基礎，鼓勵廠商在提出開發計畫之前進行「第三方社會溝通機制」。陳毓雯更直接點名，即將開發的寶椿與九崴電廠就可以這麼做，不論未來環評結果如何，立委也可以協助建立公民參與的平台，讓居民、企業與政府持續對話。

今年7月起，台南市政府將啟動「空汙合併模擬評估」，首先聚焦於因應南科擴張與電廠開發可能引發的空汙惡化，期初將由專家諮詢會議來確定模擬條件與邊界，過程中開放民眾、第三方專家參與，產官民持續共同學習，小組期待可以在評估結果出爐後共同討論後續可能要面對的交通、環境補償、都市規劃或可能開發案，提出未來願景，找到解決方案。

李嘉禾/文字工作者

台灣的半導體產業近年受到國內外重視，產業聚落與周邊生活環境在水、電、土地等資源的競合也浮上檯面，近年仍持續有廠商進駐的南部科學園區台南園區（南科台南園區）首當其衝。為此，台南社區大學成立「社會溝通小組」，嘗試在重大公共政策正式出檯前，摸索出可行的社會溝通機制，並於4月13日在舉辦「從能源規劃配置，到南科區域治理與發展想像」的公民論壇。 1995年，行政院宣布成立「南部科學工業園區」，一、二期開發位居善化區、新市區與安定區，佔據1043公頃。爾後，台灣積體電路公司於2017年宣布在此設置先進製程的三奈米與五奈米廠，半導體產業鏈企業大舉徵人，催生南漂與返鄉人潮，距離南科最近的善化區的小新里於2018年因人口太多而分割出蓮潭里，還被稱為「台積村」。

南科生活圈發展趕不上工廠興建的速度

根據財政部的綜合所得稅統計，歷年所得中位數最高的村里都位於新竹科學園區周邊，直到2017年，蓮潭里闖入第7名，至今ㄧ直是六都當中所得中位數最高的村里。然而，公共建設的佈建比不上移入人口與所得中位數成長的速度，里長陳紫晶直言：「我們很嚴重感受到基本公共建設不足，空氣汙染也沒有被改善。」

「經過快10年的時間，完全看不到任何進展。」陳紫晶自2015年來到蓮潭里，她指出政府向台積電等廠商招商前來設廠，但卻沒有完整規劃周邊居民食衣住行育樂的生活圈，尤其公共運輸非常缺乏，大家如常騎車與開車，根本無法落實節能減碳，「台南市府做了什麼？我們以後可以跟中央怎麼配合？怎麼樣說服我們民眾說要相信台南市府有能力跟大家一起面對這樣狀況？」

安定區中榮里長翁炳煙也感同深受並回憶到，南科台南園區剛成立的時候，大家都抱著欣喜的心情，但是園區成立至今近30年，台南縣市合併了14年，「我們安定區根本就沒有update！」他指出安定區沒有公園、新闢道路也沒有新的都市計畫，一直使用的都是「安定鄉」時期的建設，令人感到「不痛快的剝奪感」。

不僅南科台南園區周邊缺乏公共設施，周邊行政區沒有因應人口增加的新興規畫，善化種子書屋店主戴金蜜提到「其實帶來的一些負面衝擊還蠻大的」，包括物物價、土地與房價上漲，人口仍不斷增加，「工程師生了一大堆小孩子，可是他們沒有地方可以去。」大南科生活圈缺乏可供親子活動的公園與綠地，停車位與公共托育不足，都大大影響生活品質。 台南市都發局長徐中強坦言，南科台南園區先天不足，就當時規劃的角度來說，自然環境與地質條件都不是太好，當時沒有完善的交通設施與能源設施，因此開發過程中已經開始做土地改良，不過仍沒有帶動周邊發展，生活機能也不夠完善，因此南科台南早期員工大部分都是選擇到台南市區居住和生活。

基礎設施規劃不足是科學園區周遭生活圈經常遇到的問題。新竹科學園區周邊也正面臨尖峰塞車、缺乏公園綠地、公共運輸不足、國小招生名額不足擠破頭的難題。不過陳紫晶還提到，南科台南園區周邊的居民還憂心周邊興建電廠造成空汙惡化，她直言：「民眾的心有那麼大顆嗎？還是台南市政府有什麼樣的自信覺得說這邊的民眾會買單？」

台南園區先天不足需靠規劃解決問題

因應南科台南園區擴張與半導體產業發展，未來恐有3座火力發電廠圍繞大南科生活圈，包括已經在運作且今（2024）年將增設機組上線運轉的山上區森霸燃氣電廠，還有預計興建於善化區六德里內鄰近曾文溪南岸的台糖土地上的寶椿燃氣電廠，以及原本欲設址在安南區與安定區交界的九崴燃氣電廠，可能將在樹谷園區捲土從來。

同時，南科台南園區目前已有將近8萬就業人口，因應南科擴張尤其是南科三期開發完成後將有新廠商進駐，預計就業人口將成長至11萬至12萬人，而一個員工的背後是一整個家庭，未來可能將近有20萬人。台南市副市長趙卿惠表示：「該解決的事情都是市政府的責任，尤其是南科的周邊一定是市政府的責任，包括生活機能、交通或環境上的問題。」

徐中強說明，南科台南園區周邊開發以英文字母A至O區進行規劃，目前已經完成的L、Ｍ區107公頃的開發，F與G區今（2024）年正在進行區段徵收，ABCDENO則已經審議都市計畫，也將於今年完成區段徵收，I區、新市區與安定區的都市計畫都正在審議階段，希望以大南科生活圈的方式整體規劃生活機能、交通系統與其他公共設施，「這是亡羊補牢，後面我們再繼續做。」

徐中強也補充，未來周邊將提供的生活機能包括醫療設施，目前規劃一處「中台南市立醫院預定地」，留設約2000個公共停車位，捷運深綠線預計連接沙崙智慧綠能科學城，並將增設2所學校，回應就業人口移居所帶動的學齡人口就學需求，公園、綠地、防洪減災的空間也都有所規劃。另外，南科台南園區內則將成立奇美醫院籌備處與教育部的雙語小學。

人本交通與環境的概念近年逐漸被重視，南科周邊的避車彎、人行道、機車路權與綠色運輸等問題都是在地區民與學生的需求及疑問。徐中強坦言，都市計畫不是從零開始，必須整合既有聚落以及道路系統，相較於台北與高雄，台南的的公共運輸較為分散，推動更為吃力，且較不具經濟效益，道路拓寬甚至將加強使用私人運具。

徐中強指出，在人本環境的規劃中，國土計畫預留了開發空間，現行的都市計畫已經提供強而有力的工具，包括土地使用管制、都市設計審議規範，除了工務局推動人行道改善之外，都發局在開闢道路或興建公共設施時也會串連人行空間，公共設施的水線與綠廊帶將相互串連並進行景觀塑造，「好像太理想化了、不夠實際，只是現在還沒有建設完成、還沒開發出來，所以還沒看到效果。」

建立溝通管道避免「罵的循環」

「10米、20米的間隔帶好像將園區分成內外2個世界，南科台南園區和善化、新市、安定的關係是什麼？」民進黨台南市區域立委王定宇則提醒，新的園區、新的聚落與既有的聚落必須一併規劃，不能只是透過區段徵收讓工程師有新房子可以住，既有聚落也應該要有優質的居住環境，才能在科學園區的人口紅利中受惠。

徐中強大篇幅說明了南科台南園區周邊的未來規劃，的確有更多參與者的疑問如同翁炳煙，就業與居住人口已經大幅外溢，影響了善化區、新市區與安定區，卻沒有一併被考慮。趙卿惠認為，三個行政區「已經是一體了」，不可能僅討論個別的都市計畫，而應該有跨域整合的概念，甚至不需要等到法定國土計畫或是都市計畫通盤檢討的時間才進行。

另有與會民眾曾詢問國科會南部科學園區管理局（南科管理局）是否有提供回饋金給台南市政府，趙卿惠回應，每年的確有5400萬元提供市政府解決南科台南園區周邊3公里區域所需的道路拓寬或修繕，相關建設將由市政府與南科管理局把關，不過相關建設遠超過這筆經費，台南市政府仍需要支付許多款項，隨著南科台南園區持續擴大開發，或許必須和南科管理局討論修正適用範圍。

大南科生活圈於焉成形，陳紫晶期待可以與市政府建立良性溝通管道。她過去多次反映空汙的異味、水溝的臭味以及除草劑造成的環境影響，「沒有一項可以得到比較正面或完整的回應。」不過，在論壇2個月後，非農地使用除草劑的陳情案件已確立由農業局與環保局相互配合稽查，水溝惡臭也將確立將由環保局依照《空氣汙染防制法》與《水汙染防制法》相關規定辦理。 「未來我們是不是能有更多機會來聽大家意見，不是看報紙才知道，這會造成很大困擾。」趙卿惠表示，市政府有開放政府平台，希望可以整合民眾與局處意見定期說明與檢討，「而不是說大家罵到不行了，都覺得市府好像很皮、都沒反應，還要叫誰叫誰去罵，變成是一個罵的循環。」她鼓勵民眾可以透過不同管道反映想法，共同解決問題。

李嘉禾/文字工作者

台灣的半導體產業近年受到國內外重視，產業聚落與周邊生活環境在水、電、土地等資源的競合也浮上檯面，近年仍持續有廠商進駐的南部科學園區台南園區（南科台南園區）首當其衝。為此，台南社區大學成立「社會溝通小組」，嘗試在重大公共政策正式出檯前，摸索出可行的社會溝通機制，並於4月13日在舉辦「從能源規劃配置，到南科區域治理與發展想像」的公民論壇。

地球公民基金會高雄辦公室主任蔡卉荀當天從高雄搭車到台南參加，面對眼下的發展難題，她首先回憶，2009年7月，高雄市政府舉辦世界運動會，為此還拜託台電的電廠與中鋼、唐榮等工廠配合停機歲修，終於看到藍天白雲。同一個月，大林電廠機組更新案通過環評，將除役的2座燃煤機組將改為2座燃氣機組，但因為發電量增加，粒狀汙染物的排放量增加，高雄市與屏東縣都受到影響。

高雄市是一座工業城市，北高雄有興達火力發電廠，舊市區內有南部火力發電廠，鄰近屏東的小港區則有大林火力發電廠，荖濃溪上游還有一座水力發電廠，每年發電量近500億度，不過高雄市在2023年則使用了296.4億度，節電成效在六都排名第一，用電量逐年減少，遠少於發電量，這些沒有用上的電力，就透過電網支援其他縣市。

高屏地區因為工廠與電廠，長期以來承受了台灣本島最嚴重的空汙。從2023年的數據來看，全年空氣品質約有48天處於對敏感族群不健康的狀態（空氣品質指標值AQI大於100），居全國之冠，其中二氧化氮（NO2）與一氧化碳（CO）的濃度都是全國最高。二氧化氮會刺激眼睛、鼻、咽喉及呼吸道的黏膜，接觸低濃度的二氧化氮會令支氣管過敏及加劇哮喘病人的過敏反應。

半導體產業在嘉南高屏擴張 整個南部科學園區包括嘉義園區、台南園區、高雄園區、橋頭園區與屏東園區，總面積超過2000公頃，高雄楠梓因為台積電二奈米廠進駐，要將原本185公頃的楠梓產業園區預定地改為高雄第三園區；不過其中仍以台南園區面積最大，目前的一二期共佔1043公頃，第三期的85公頃已經通過環評，進入整地階段。在北部、中部漸趨飽和的狀況下，半導體產業近年來在南部擴張。

半導體技術發展與地緣政治變化速度極快，經常計劃趕不上變化，原本在高雄興建的台積電七奈米、二八奈米廠改為二奈米廠，台積電先進封測廠將落腳在原本定位為智慧農業及精準健康的嘉義科學園區。蔡卉荀表示，台積電設廠將帶動供應鏈進駐，例如高雄市正在發展「半導體S廊帶」，除了既有的3個科學園區，還包括仁武產業園區、亞灣創新園區與新材料循環產業園區。

蔡卉荀直指，端看台積電新廠的用電需求，從新竹、台中、嘉義、台南到高雄，用電需求超過3400MW，一年就要增加292億度的電，差不多是3.6座核三廠的發電量，而全台灣的台積電工廠至2028年每年將使用450億度，將近整個高雄市的發電量，也遠超過台南市整年的用電量。台南市於2023年全年用電為328.2億度，排名全國第二僅次於台中市，不過用電量仍持續成長。

台南市經發局長林榮川指出，台南市目前有76個工業區、9510家工廠，自2023年至2027年還有900公頃的產業用地等待開發。不過，台南市2023年僅供電約90.3億度電，還有約240億度來自其他區域。根據經濟部公布的2022年全國電力資源供需報告，位於山上的森霸電廠二期預計將於2024年正式上線，2026年起台灣每年都有新增燃氣電源的計畫。

自己的用電就應該自己發嗎？

經濟部能源署副署長吳志偉坦言，電廠設置期待達到區域用電平衡，否則未來發生重大事故時恐面臨分區限電，而所謂「新增燃氣電源」目前正在進行社會溝通或環評，雖還不確定會不會蓋，若要滿足未來的用電量，這些電廠必須如期上線，裝置容量其實不少，如果其中有一、兩個電廠無法完成，備用容量率將偏低，用電風險偏高。 目前南科台南園區周邊就傳出有九崴電廠與寶椿電廠的設置計畫，有可能就是經濟部規劃的「新增燃氣電源」。寶椿電力公司為民營的天然氣發電廠，已經率先於2024年3月15日公布「環境影響說明書開發計畫上網公開資料」，電廠預計興建於善化區六德里內鄰近曾文溪南岸的台糖土地上，但尚未取得台糖土地使用許可，資料公開後也引發六分里、六德里居民的反對。

九崴電廠由森崴能源的子公司九崴電力開發，因應南部用電需求提升而一度選擇在鄰近南科台南園區的安定區設廠，距離人口密集居住的台灣歷史博物館周邊約1公里。台史博社區居民自救會代表黃銀姝與鄰近住戶於過去1年來投入「反九崴電廠」的行動，九崴最後宣布遷址，根據媒體報導，有意設置於南科台南園區西側的樹谷工業區內。

「以共同生活圈來看，南科的問題他不能只是侷限在南科內去解決！」九崴搬走了，黃銀姝的問題沒有解決。她對於南科台南園區的發展樂觀其成，但周邊的生活圈在資訊、交通、生活、網絡緊密連結，她認為用水用電、空汙的影響、廢水的排放、廢棄物的處理等眾多問題，應該要跨行政區協調處理，「市府和中央有什麼規劃？」

思考並討論「無犧牲的社會」

日本哲學家高橋哲哉於2014年出版《犧牲的體系》一書，書中檢討核電作為犧牲的體系——將某些利益建築在其他人的犧牲之上，核電廠內的勞工面臨曝曬於輻射中，核電廠外的居民則擔憂核事故與核廢料的影響。對此，曾有台灣讀者提問：「不管做什麼事情都會產生犧牲，即使放棄了核電，採取火力發電也會排放大量二氧化碳……追求無犧牲的社會，現實上真的有可能嗎？」

高橋哲哉在書中收錄的訪談紀實回應，若火力發電會直接造成人或環境的犧牲，那麽也必須導入不會犧牲的體系，雖然「無論做什麼事都會產生犧牲」，但是以「無犧牲的社會」為目標卻非常重要，不能因為犧牲不會消失，就不去理會被犧牲者的痛苦，因為若陷入「反正做什麼事都會產生犧牲」的想法，那就不會具有建設性的批判。

台南市副市長趙卿惠坦言，台南市大部分的用電都是由外縣市提供，而且未來將持續成長，若持續堅持經濟發展，「我們的思考是什麼？」她認為經濟發展和能源規劃必須放在同一個天平上透過科學數據來權衡，例如嘉義園區原本要以無人機與智慧農業為主，但突然宣布要設置半導體封裝廠，創造出新的需求，「這個問題應該要大家都要攤開來講。」

「我們都會覺得用電愈多的人要負起更多的責任。」蔡卉荀這麼說。當南科台南園區成為地方發展的火車頭，該如何負起相應的責任？

《國土計畫法》規定各地方政府將於今（2024）年6月底前將「縣市國土功能分區圖」送交內政部，並於明（2025）年4月底前完成公告。長期關心科學園區發展的環境權保障基金會研究員林彥廷建議，應啟動大台南區域都市計畫整併的政策環評，經發局應告訴台南市民，台南市的產業規劃對於環境與社會的衝擊。

蔡卉荀則認為，各個縣市刻正劃設「縣市國土功能分區圖」，許多縣市都希望將農地劃為「城鄉發展區」，以備未來工業擴張與都市發展的不時之需，城鄉發展區比例越多的縣市應該要承擔更多發展綠能的責任，搭配國土計畫，要求用電較多的用戶、區域或縣市負擔更多發電責任，「讓廠商進來之後，電要從哪裡來？從其他縣市來嗎？這是不是不合理？」

跳脫單一縣市的評估思維

台南市都發局長徐中強對此表示，除了已經審定的都市計畫，法定都市計畫每5年都要通盤檢討一次，國土計畫也有預留開發與串連空間，在農業發展、工業發展與都市生活圈之間取得平衡，目前審議中的國土計畫也都有討論與考量，而民進黨台南市立委陳亭妃更直言，應該要設置「能源專區」，且由市政府出面統合。

針對是否設置能源專區，又應該位於何處，台南市的區域立委各有不同的看法。王定宇從設施的角度切入，燃氣場需要有供氣站、儲存槽與管線，南科台南園區周邊的天然氣廠是由新市配氣站透過管線運送到各個場內，「我們不要這條管線、也不要新市這個配氣站，你只是把問題移到另一個點，也許到某個鄉鎮，另一群人在那邊開會。」

民進黨立委林宜瑾則認為，能源專區不可能在深山裡，若設置在一般住宅區、商業區附近，無法讓一般民眾安心，或許可以考慮在工業區內。不過，公司設置於樹谷園區內的直得科技總經理許明哲馬上表達反對，他同意陳亭妃所提的「能源專區」的構想，但高科技產業講究的是安全，應該審慎考慮不同的分區，而非直接設置在工業區。

民進黨立委郭國文則指出，台灣的產業發展非常仰賴高耗能的半導體產業，他也留下一個問題，「當我們沒有辦法去面對這麼多能源配置可能性的時候，我們有辦法接受產能配置的移轉或產能配置的萎縮嗎？」若無法提供相應的能源，那麼恐怕不只是能源配置的問題，更牽涉產能配置，或許不在只是集中台灣，而是輸出成熟製程，以兼顧外交與平衡地方發展。

趙卿惠也提醒，目前大家都仍然將嘉義、台南、高雄與屏東獨立看待，地方政府銜接上有些困難與瓶頸，但應該擴大討論的平台與機制，納入中央部會，也許由南科管理局扮演平台的角色，並提供所需的資料，地方政府針對環境監測、廢棄物處理與公園綠地規劃等問題都能一同盤點、討論與處理。

李嘉禾/文字工作者

台灣的半導體產業近年受到國內外重視，產業聚落與周邊生活環境在水、電、土地等資源的競合也浮上檯面，近年仍持續有廠商進駐的南部科學園區台南園區（南科台南園區）首當其衝。為此，台南社區大學成立「社會溝通小組」，嘗試在重大公共政策正式出檯前，摸索出可行的社會溝通機制，並於4月13日舉辦「從能源規劃配置，到南科區域治理與發展想像」的公民論壇。

「社會溝通小組」透過客廳會、田野調查與環境講座等方式蒐集到了各種對於南科的意見與提問，空汙是許多在地居民首要關注的問題。台灣的空汙問題雖然持續改善，不過雲嘉南空品區受到地形、風向與大型排放源的影響，在懸浮微粒（PM10）、細懸浮微粒（PM2.5）與二氧化硫（SO2）的濃度都居全國之冠。

環境部將各種汙染物的濃度，以其對人體健康的影響程度，分別換算出不同指標值，再以最大值作為當日的空氣品質指標值 （AQI），數值超過100將對敏感族群不健康，超過150則對所有族群都不健康，以2023年的數據來看，善化站總共有26天超過100，2天超過150，全台平均21天超過100，1天超過150。

工廠、電廠湧入南科

盤點南科周邊的產業聚落，台南園區以台南市新市區、善化區與安定區為核心，已經完成一、二期開發，目前正在進行第三期開發；與南科僅一路之隔的是「樹谷園區」，新市有工業區與產業園區，遠一點還有山上工業區，南邊的永康有產業園區與科技園區，西邊有位於安南區的新吉工業區與和順工業區，北邊則有麻豆工業區。

這些工廠深深影響台南市的用電量。根據工研院「懂能源」網站統計，台南市於2023年全年用電為328.2億度，排名全國第二，僅次於台中科學園區所在的台中市；不過工業用電量約為250億度，排名全國第一，佔比為全市用電量的76%。台南市與台北市是六都當中唯二用電成長的城市，台南市又以工業用電的成長最高，在產業聚落不斷擴張的狀況下，未來的用電需求將持續上升。

「懂能源」網站的數據也指出，台南的太陽光電加上曾文水庫水力發電的再生能源裝置容量僅次於彰化縣，排名全國第二，但基載電力僅有目前有位於山上區的森霸民生天然氣廠與奇美與官田工業區內自己自用的汽電共生機組。根據經濟部能源署的統計，台南市內2023年區域供電約90.3億度電，還有約240億度用電來自其他區域。為此，不少能源業者在台南投資興建電廠，又為了減少供電流失，多半選址在南科台南園區周邊。

「台南應該是今年會超過台中。」經濟部能源署副署長吳志偉指出，目前有些工廠在蓋，還有些尚未運轉，所以發電量為繼續成長，台南每年用電量成長4.7%，卻有超過3分之2的用電來自其他地方，而電廠在興建時會盡可能選擇距離用電需求較近的地方，所以南科台南園區附近的燃氣電廠需求因此而生。

根據經濟部公布的2022年全國電力資源供需報告，位於山上的森霸電廠二期預計將於2024年上線，森霸電廠一期的2部機組在2004年就開始商轉，居民擔心有天然氣管線老舊的問題；2026年起，台灣每年都有新增燃氣電廠的計畫，而目前南科台南園區周邊就傳出有九崴電廠與寶椿電廠的設置計畫。

九崴電廠的選址一度從安南區、安定區交界的台灣歷史博物館附近改至南科台南園區西側的樹谷工業區，不過至今尚未拍板定案，後者則欲興建在鄰近曾文溪、善化六分寮內的台糖土地上，但尚未取得台糖的土地用地許可。「我們的生活就是完全被工業區包圍了，這讓原本空汙就很嚴重的問題就會雪上加霜，如果加上電廠呢？」善化種子書屋店主戴金蜜這樣問。

居民擔憂空汙雪上加霜

戴金蜜具體指出了她的3大憂慮，首先從區域來看，雲嘉南地區因為地形空曠使得汙染物容易累積，南科台南園區周邊鄰近又有許多工業區，他很擔心在原本空汙問題將在地形與電廠、工業區的汙染排放加成下更為嚴重，「我們在秋冬的時候基本上是看不到藍天白雲的。其實我都很想問小孩子，你們知道藍天白雲是什麼嗎？他們可能以後畫畫的時候，台南的天空都是霧茫茫、灰色的。」

視野縮小到南科台南園區周邊的電廠與產業聚落，戴金蜜對於燃氣電廠排放的氮氧化物（NOx）與工廠揮發性有機化合物（VOCs）的交互影響也有所疑慮，NOx與VOCs可能形成臭氧（O3），至今沒有相關的空汙合併模擬評估與健康風險評估。根據環保署空氣品質監測網的統計，善化站近10年來的各種汙染物濃度普遍呈現下降趨勢，唯有臭氧不減且近年有微幅增加狀況。

根據南部科學園區管理局歷年公佈的永續報告書，VOCs排放量雖在2018年高達1041.6公噸，不過2019年至2021年都沒有超過500公噸，至2022年又飆升至936.8公噸；NOx的排放量則是幾乎逐年上升，自2018年至2022年，從每年199.9公噸增加至447.9公噸。VOCs包含許多致癌物質，可能傷害肝臟、腎臟與神經系統，NOx則可能會刺激眼睛、鼻子、喉嚨和肺臟。

長榮大學綠能與環境資源學系助理教授蕭旻娟在「社會溝通小組」所舉辦的「環境講座」中分析，平常大家經常聽到的NOx、PM10是原生性汙染物，但是NOx與VOCs經過太陽輻射將會成為O3，成為衍生性汙染物，地面附近臭氧濃度過高將對粘膜產生影響，眼睛、喉嚨與呼吸道都有可能乾澀。不過她也提醒，這是美國的研究結果，台灣目前還沒有本土的臭氧研究。

而從大家的日常生活來看，戴金蜜也提到，南科台南園區目前的就業人口有9.3萬人，待周邊開發陸續到位，就業人口預估超過10萬人，不過園區周邊除了火車站之外，公共運輸並不發達，大部分人都是透過私人運具移動，「工業區內也有大貨車、大卡車、油罐車、聯結車到處跑，比一般車輛汙染更嚴重」，移動汙染源造成的空氣汙染不容小覷。

善化誼仁診所醫師李姿誼表示，對人體的影響不只是「有」或「無」，而是風險值，她是3個孩子的媽媽，診所的病患也以年輕群體居多，而兒童在身心健康上一直是屬於易感族群，且還有許多新興汙染物對人體的影響仍處於未知狀況，這些評估不應該只是以開發當下的狀況為考量，而應該長期追蹤居民們的身體健康，才能讓民眾更放心。

接地氣地公開監控數據

不論是體感上「霧茫茫的天空」，或是對於燃氣電廠與工廠空氣汙染的擔憂，都凸顯了科學研究與證據的重要性。究竟該怎麼做呢？

長期關心科學園區發展的環境權保障基金會研究員林彥廷指出，對許多居民來說，最有感的是空汙和異味。新竹市政府與新竹科學園區管理局就曾合作執行周邊高峰里的異味科技監測專案，台中火力發電廠則是委託非政府組織進行「環境空氣品質平行監測」。林彥廷詢問，台南市政府對於南科台南園區周邊是否有異味監測規劃。

台南市環保局長許仁澤坦言，大家的確比較在意異味，也令市府頭痛，過去工廠設立後的確沒有被要求要持續監控異味，在目前的汙染源管理上也因為來源、成因複雜，每個人感受不同而難以掌握，正嘗試使用微型感測器輔助。他也建議民間可以指認特定汙染源或區域，市府願意在附近多設置監測點與微型感測器。

許仁澤也提到，開發案件通過環評後，必須依照環評承諾持續提供環境監測資料，南科台南園區持續蒐集相關資料，定期公布報告結果，只是一般人可能無法理解數字的意義，因此必須研議如何讓資料更公開、更容易讓民眾理解，市府願意與科管局合作「把民眾拉進來，希望我們都一起參與，一起監督。」

空汙合併模擬評估提供科學證據

另一方面，林彥廷認為，台南市政府應負責任地進行空汙合併模擬評估，並納入南科台南園區內的半導體工廠、鄰近工業區的供應鏈擴張以及台南市新設燃氣電廠等因素，後續必須針對可能的空氣汙染、水汙染與土地汙染進行健康風險評估，這部分的經費可能需要國科會南部科學園區管理局、台南市政府或台南市區域立委等單位共同思考。

根據〈科學園區管理局補助地方政府建設經費處理原則〉，各科學園區管理局配合所在的地方政府需要，必要時可編列預算補助地方建設，包括交通、警政、消防、環保、教育、文化、醫療、都市計畫等設施之用，但僅限應用於園區邊界或設施向外延伸3公里範圍內的區域。林彥廷認為，應以空汙合併模擬評估或健康風險評估為基礎，找出受影響的區域與對象，突破既有補助的範圍限制。

除了戴金蜜提到的空汙合併模擬評估與健康風險評估，林彥廷另外指出後續健康檢查與照護計畫的重要性，必須讓居民了解身體健康是否受到周邊開發案的影響，並思考將空汙合併模擬評估的結果作為電廠開發的重要依據，列為地方政府核發民營發電業廠商同意函的前提之一，這樣才能去保障居民的環境權和健康權。

對於民間人士的提問與建議，台南市副市長趙卿惠當天明確回覆「把大家的意見帶回去，回到市府裡面討論。」目前台南市政府已經發包「空汙合併模擬評估」項目，7月起將啟動期初專家諮詢會議來確定模擬條件與邊界，過程中開放民眾、第三方專家參與，預計今年底完成。這份結果未來也有可能成為南科台南園區周邊交通、環境補償、都市規劃與孵化的開發計畫的參考資料與要件。