前言
11月7日晚上，台南社大社會溝通小組的成員沈軒宇、江昺崙在線上分享「台南真的會缺電嗎？」講座。一開始，昺崙提到這一年來，小組在地方上聽到的心聲：不是說不缺電嗎？電廠為什麼都在我們這邊？南科對地方有什麼好處嗎？
從這些居民的問題出發，小組不斷在思考、討論，究竟要怎麼討論台南的能源議題？因為這些議題沒有簡單的答案，討論也不是要教育、辯贏對方，而是彼此交流學習。我們都之道，有經濟民生上的需求，就會有相應的代價，而每個能源都有優點，也有缺點，重點是我們如何找出最適當的配置。而我們要怎麼在這個過程當中，從共享議程、找出共識到共生，就是溝通小組的目的。
台灣能源議題的背景
近幾年來，世界局勢有很大的變化，首先是美國、中國間出現了類似新冷戰的對立關係，影響到了東亞的地緣政治；而疫情及俄烏戰爭，也改變了全球對於供應鏈的觀點，各國開始關注「去風險化」的議題；再加上全球暖化、氣候變遷等等現象，臺灣似乎無法自外於國際之間。
而台灣半導體產業此時躍上了國際舞台，成為了所謂的「矽盾」，又稱為「護國神山」。起因是台積電累積數十年養成的高階晶片製造技術及代工經驗，使得全球產業相當依賴台積電的先進製程，全球有90％先進晶片都是透過台積電所生產，如果台海發生衝突，台積電無法正常生產、出口，那麼全球相關產業都會陷入停擺危機。
可是，半導體業也需要大量的水、電等資源，估計到了2030年，高科技產業將消耗台灣整體電力的四分之一，需求相當驚人。在這樣的情況下，臺灣的能源轉型要何去何從？還應該繼續使用核能嗎？核三應該讓它退役嗎？可是臺灣的核廢料問題始終無法解決，目前處理的進度只有蘭嶼的低階核廢料儲存場，以及在2024年10底，核一廠的燃料棒第一次放入乾式儲存槽，後面的高階核廢料處理廠仍找不到地點，最終處置場更遙遙無期。所以簡單的結論就是：每種能源都都有優點，也有難解的缺點。不管哪一個政黨的政治人物，面對的問題結構都是一樣的。
所以臺灣目前除了綠電之外，基載用電（24小時都可以發電的能源）只能是火力發電廠嗎？為什麼又要蓋在台南呢？
台南能源爭議
話說南部科學園區在九〇年代，於台南新市、善化的台糖土地設立之後，就不斷擴大、發展。其實1995年起政府開放民營電廠申設，善化地區就有兩家火力發電廠（包括統一企業）有意申請，地點都是在南科附近，當時兩間電廠的環評已經通過了，但最後經濟部並沒有發給電廠許可，應是電力需求並沒有預期來得高。統計當時共有15家獨立發電業者（IPP）獲准籌設，實際完成8家：麥寮、和平、長生海湖、新桃、星元彰濱、嘉惠、國光、森霸豐德，總容量771萬瓩。從歷史經驗來看，電力需求跟經濟成長是連動的，而且台南最大的電力負載中心都是在南科一帶。
2018年後，台積電大舉投資南科，開始興建5奈米晶圓廠。之後為了因應全球局勢變化，整個臺灣南部，從嘉義、台南、高雄到屏東，南科管理局陸續設立了六個園區，形成整個南臺灣高科技廊道。而台南新市善化更有台南園區1至3期的開發，總共1100多公頃、以及旁邊樹谷工業區的開發，未來還有數個科技園區，包含沙崙的AI及綠能產業等待進駐。未來可預期的，台南的能源需求，會隨著經濟成長而不斷攀升。
然而南科也是有高額的環境成本，例如用水的問題，臺灣南部冬天缺水，高科技產業供水不能中斷，於是積極發展再生水循環系統；台南也建設了三座再生水廠，預計2030年還要在將軍區興建一座海水淡化廠，每日提供20萬公噸的淡水。而南科及火力發電，也會排放氮氧化物、以及VOCs（揮發性有機化合物），是否會在大氣擴散條件不佳的冬季，造成品質惡化，或者造成臭氧（氮氧化物遇到陽光會形成臭氧）的污染，需要密切監測觀察。
而南科最大的困擾，或許是能源上的需求，高科技產業希望購買的是符合RE100的綠電，可是光電晚上無法發電、風力則是不穩定的能源，所以需要穩定的基載電力。而全台南市目前有75％的電力，都是供應給工業部門，而先進製程更是吃電怪獸，所以為了電網韌性，南科台南園區周邊興建了一座超高壓變電站，山上區的森霸天然氣發電廠的電力，會直接連通到台南園區裡面。這也是為什麼，森霸天然氣發電廠需要繼續興建二期，增加一座1100MW的發電機組的原因。
台南發電自給率不足嗎？
根據台南市府自己的計畫，台南目前的「發電自給率」大約34％，這並不是很高的數字，台南大部分的供電都來自鄰居高雄，因為高雄有三座火力發電廠。但這個「自給率」應該是參考值，而不是標準，畢竟水、空氣都不會限定在行政區劃內，這指示作為行政機關的參考及政治上的「課責標準」，提醒政治人物應該要注意電力需求、配置的問題。
行政院長卓榮泰就曾表示過，2030年以前臺灣不會缺電；而台南市長黃偉哲則坦承，台南不缺電前提，是現在新的電力規劃都能如期上線。目前台南的用電成長來到新高，2023年的用電已經超越台中市，成為全國第一名的縣市。
但目前台南只有一座森霸火力發電廠（以及些許的曾文水庫水力發電），而雖然光電板發電量全國第一，但仍然不足以應付南科的需求。所以計算下來，未來如果嘉義、高雄都要開發新的科學園區，先進製程會分佈在整個南臺灣，那麼台南確實會面臨能源的難題。而能源設施都難以避免「鄰避效應」，包含光電、儲能都曾遭到居民抗議，確實「供電自給率」變成了一個不得不去討論的重要議題。
不過，能源不僅只是發電容量的問題，也包含了電力融通調度的問題。臺灣從2003年之後的大停電事件，其實都不是因為缺電，是因為電力設施故障及調度的問題，所以近幾年台電積極強化電網韌性，例如在善化興建超高壓變電站等等。
電廠選址的難題
或許多數居民都能理解能源穩定的重要性，但依舊會擔心能源設施帶來的污染及安全問題，沒有人會喜歡家裡附近出現一座大型的發電廠。因此選址就成為了相當困難的公共行政議題。
雖然發電廠為了成本、效率考量，會興建在用電負載中心（工業區、科學園區）附近，但台南市地狹人稠，無論在哪裡興建，周遭都還是有許多居民居住。而如果放到偏鄉例如七股或山上等人口較少的地方，是否會擴大對於偏鄉居民的不公平？也會有相應的生態議題呢？如果發電廠選址問題，沒有經過合理的規劃及討論，會不會到最後都是由最弱勢的地區居民去承擔吸收？
軒宇進一步將尺度拉大，擴及到不同能源、區域的需求及矛盾，提出「區域間的正義」如何思考與想像的問題。這一題當然沒有正確解答，但絕不能單純地化約為正反兩方，把能源配置變成區域之間的弱弱相殘。例如北海岸協和電廠之於台北市的用電問題，為什麼北部的電力設施外部成本都是要由基隆人去承擔？而山上區設置發電廠、七股區設置光電，供應南科需求，對於南科周遭產業有相當的助益，卻讓偏鄉居民承受環境壓力呢？高雄興達港居民長期忍受火力發電污染，台南市是否需要提供相應的回饋給當地居民，以及南台南的居民？其實在每個能源設施當中，都會面對到這樣能源配置的問題，無論是光電、風機、核廢料、乃至看似潔淨的地熱發電，都會有鄰避效應及分配正義的問題。最後，軒宇提出的終極問題是：沒有完美的能源，但我們要如何共同看見彼此的關懷與苦難？
這個結構猶如一個螺旋漏斗，最上面是國際層級的地緣政治、半導體供應鏈問題，再下來是國家的經濟發展、能源安全與區域規劃政策，下到台南市政府層級是環境承載、居民生活及產業發展的配置與規劃。這是一個相互連動的立體結構，沒有人可以自外於這個體系，但也不能因為最上層的國際現實，就直接壓迫最下層的社區居民，應該要整體性的去思考。如果國家政策有需求，應該去思考投入資源來改善經濟分配、推動改善生活環境的政策等等，才不至於讓最下層的居民成為「被犧牲的體系」。
〔備註：本次講座課程的內容，也可能會隨著不同立場、切入視角、不同時空背景而有所改變，無法完全涵蓋到所有情境，所以也可能產生不同的認知與觀點，敬請讀者朋友們理解。如有不同觀點，也歡迎來信與台南社大社會溝通小組交流。〕
